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    根據(jù)此前國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以及上海市政府發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)中外資股比限制放松，并允許中資公司旗下非五星旗船展開(kāi)沿海捎帶業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮與外高橋(600648,股吧)港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理等產(chǎn)業(yè)，加大航線(xiàn)、航權(quán)開(kāi)放力度。

 

　　一位上海航運(yùn)界分析人士對(duì)記者表示，放寬外資準(zhǔn)入等一系列改革舉措將促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、港口貨物等航運(yùn)要素向自貿(mào)區(qū)集聚，尤其是對(duì)上海港中轉(zhuǎn)地位的提升將起到重要的推動(dòng)作用。

 

　　11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

 

　　上海自貿(mào)區(qū)無(wú)疑會(huì)擔(dān)當(dāng)改革的先行先試角色。

 

　　外資企業(yè)獲“國(guó)民待遇”

 

　　上海自貿(mào)區(qū)所出臺(tái)的放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制的措施，將使外資企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中外合資企業(yè)的控制權(quán)。而在此前，根據(jù)2004年頒布的《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式，外商的出資比例不得超過(guò)49%。

 

　　上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)真虹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，放開(kāi)中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，可以使得外資企業(yè)享受“國(guó)民待遇”，而實(shí)際上，即使不放開(kāi)這一限制，外資企業(yè)的國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)也仍在運(yùn)行，因此，這一舉措體現(xiàn)了改革“放開(kāi)”的理念。

 

　　對(duì)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次改革的另一大亮點(diǎn)則是允許中資控股的非五星旗船只經(jīng)營(yíng)沿海捎帶業(yè)務(wù)。對(duì)此真虹指出，這一措施是有限制條件的，即只能允許中資的非五星旗船只

 

　　進(jìn)行捎帶，外資無(wú)法參與，因此這其實(shí)并不是意味著整個(gè)沿海航運(yùn)業(yè)務(wù)的放開(kāi)，對(duì)整個(gè)格局影響有限。

 

　　針對(duì)目前放開(kāi)的中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)，上訴航運(yùn)界分析人士認(rèn)為，由于目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)僅針對(duì)中海運(yùn)、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)幾家企業(yè)，因此政策效應(yīng)的發(fā)揮還有待觀(guān)察，并且是否會(huì)導(dǎo)致中資航運(yùn)企業(yè)加大方便旗船的比重，還是要取決于航運(yùn)企業(yè)出于企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略和船舶資源配置的總體考量，并不是受某一兩個(gè)政策因素的影響。

 

　　中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理黃小文近日在2013國(guó)際海運(yùn)年會(huì)上表示，上海自貿(mào)區(qū)的改革為航運(yùn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)三個(gè)方面創(chuàng)新效應(yīng)，一是政策推動(dòng)下的制度紅利效應(yīng)，如航運(yùn)指數(shù)衍生產(chǎn)品交易量，外輪捎帶等；二是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)下的聚集效應(yīng)，如金融貿(mào)易等領(lǐng)域的開(kāi)放，外商管理負(fù)面清單等；三是自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，可推廣到區(qū)外的企業(yè)。

 

　　因此，他認(rèn)為，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，上海自貿(mào)區(qū)的改革不僅為其提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了良好的環(huán)境，也促使企業(yè)積極應(yīng)對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)企業(yè)謀求變化發(fā)展。

 

　　上述航運(yùn)界分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上述兩項(xiàng)政策將促進(jìn)中資航運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步加大與外商合作經(jīng)營(yíng)的深度，對(duì)于船舶運(yùn)營(yíng)和國(guó)內(nèi)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)可以采取更為靈活的方式。

 

　　提升上海航運(yùn)中心地位

 

　　早在2006年，上海市就已經(jīng)提出要在2020年基本建成“四個(gè)中心”，國(guó)際航運(yùn)中心便是其中之一。此次自貿(mào)區(qū)總體方案則提出，上海自貿(mào)區(qū)將與上海航運(yùn)中心建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等業(yè)務(wù)。

 

　　而上海市去年印發(fā)的《上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中也要求，“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)位居世界前列，在上海登記注冊(cè)的國(guó)際航運(yùn)船舶達(dá)到400艘，合計(jì)達(dá)1000萬(wàn)總噸，到“十二五”期末，形成門(mén)類(lèi)齊全、市場(chǎng)規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國(guó)際慣例和通行規(guī)則接軌，營(yíng)造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。

 

　　對(duì)此，真虹認(rèn)為，目前所施行的改革舉措，對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)具有促進(jìn)作用，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的政策力度還是很大，開(kāi)放的改革措施將可能吸引外資企業(yè)及貨物向自貿(mào)區(qū)聚集，這對(duì)中國(guó)周?chē)热珥n國(guó)和新加坡的一些港口都將產(chǎn)生一定的影響。

 

　　真虹認(rèn)為，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直在人才、法律方面未能破題，在世界航運(yùn)市場(chǎng)正在向亞洲轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，上海已經(jīng)落后于新加坡。而這些政策的短板，也許可以借助上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和改革帶來(lái)突破。

 

　　就當(dāng)前而言，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)領(lǐng)域的政策突破對(duì)上海航運(yùn)中心地位的提升作用要大于對(duì)航運(yùn)企業(yè)的影響。真虹則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，除了對(duì)自身所產(chǎn)生的影響外，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)改革的所有措施都是從可復(fù)制性角度出發(fā)制定的，將來(lái)在建設(shè)其他航運(yùn)中心時(shí)完全可以向其他地方推廣。

 

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年9月份，上海港口貨運(yùn)吞吐量為6520萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.31%，這一數(shù)據(jù)高于天津、廣州已及周?chē)男录悠隆⑷蚀ǖ鹊貐^(qū)，位列第二，但漲幅收窄的現(xiàn)象仍未能改善。

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