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國家發展改革委關于印發煤炭物流發展規劃的通知

　　發改能源[2013]2650號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、煤炭行業管理部門：

　　為發展現代煤炭物流，增強煤炭穩定供應能力，保障國家能源安全，根據《物流業調整和振興規劃》(國發〔2009〕8號)、《國務院辦公廳關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發〔2011〕38號)，我委制訂了《煤炭物流發展規劃》，現印發你們，請參照執行。

　　國家發展改革委

　　2013年12月30日

　　附件

　　煤炭物流發展規劃

　　國家發展和改革委員會

　　二〇一三年十二月

　　煤炭物流是集煤炭運輸、倉儲、加工、配送、交易、信息等為一體的服務活動。發展現代煤炭物流，對提高物流效率、降低物流成本、增強煤炭穩定供應能力、保障國家能源安全具有重要意義。

　　根據《物流業調整和振興規劃》(國發〔2009〕8號)、《國務院辦公廳關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發〔2011〕38號)，為促進我國煤炭物流健康有序發展，特制定本規劃。規劃期為2013-2020年。

　　一、規劃基礎和背景

　　(一)發展基礎

　　“十一五”以來，我國物流業發展環境逐步改善，服務水平顯著提高，為煤炭物流快速發展創造了良好條件。

　　1.物流規模不斷擴大。煤炭產量快速增長，調運量快速增加。2012年，全國煤炭產量36.5億噸，鐵路調運量22.6億噸，沿海主要港口發運量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%；省際間調運量19億噸，較2005年增長65%。煤炭生產開發加速西移，鐵路運輸平均距離由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

　　2.基礎設施逐步改善。中央、地方和企業加大煤炭物流基礎設施投資力度，以鐵路和鐵海聯運為主的西煤東調、北煤南運通道不斷完善，以集散、儲配等功能為主的煤炭物流園區快速發展。2012年，山西、陜西、蒙西地區鐵路煤炭外運能力達10億噸，比2005年增加4億噸；全國萬噸級以上煤炭專業化碼頭泊位189個，比2005年增加70個；國家煤炭應急儲備能力達到670萬噸。

　　3.服務主體快速成長。一批煤炭物流企業通過引入現代物流理念，整合物流資源，再造業務流程，開展多模式、多層次的現代煤炭物流服務，實現由單一煤炭購銷向流通增值服務轉變，服務水平不斷提高。

　　4.先進技術裝備逐步應用。快速定量裝車系統及抑塵裝置、重載專用車輛及不摘鉤連續翻卸、封閉式集中倉儲、數字化配煤等先進物流技術裝備得到應用。

　　5.信息化水平不斷提高。依托現代信息技術，創新交易模式，一批煤炭電子交易平臺陸續建成。焦炭(1366, -28.00, -2.01%)、焦煤、動力煤等期貨品種相繼上市交易。一些企業建立了煤炭物流管理信息系統，實現物流信息共享、快速響應。

　　6.國際物流快速發展。一批企業積極實施“走出去”戰略，投資國外煤炭物流基礎設施，拓展物流業務。多個陸路口岸相繼開放，沿海港口接卸能力不斷增強。2012年，煤炭進出口總量達到3億噸，是2005年的3倍。

　　(二)突出問題

　　1.基礎設施建設滯后。主要鐵路煤運通道能力不足，電煤請車滿足率較低，導致公路煤炭長途運輸量持續增加。儲配基地建設滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運系統不匹配，應急保障能力有待進一步提高。

　　2.市場主體服務水平低。煤炭物流服務主體“小、散、弱”，大多從事運輸、倉儲、裝卸等單一業務，綜合服務能力弱。部分服務主體缺乏現代物流理念，供應鏈管理和社會化服務能力不強。物流資源配置不合理，設施利用率低。

　　3.煤炭物流成本較高。煤炭物流各環節稅率不統一，不合理收費多，稅費重復征收，企業負擔重。物流通道不完善，部分物流環節銜接不暢，流通效率低。煤炭從產地到主要消費地，流通環節費用較高。

　　4.整體技術水平較低。煤炭物流標準化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術裝備水平低，運行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環境污染嚴重。

　　5.物流人才匱乏。物流人才培養機制不健全，人才數量少，專業結構不合理，復合型人才緊缺，難以適應煤炭物流快速發展的需要。

　　(三)發展形勢

　　未來一段時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建立現代物流服務體系的關鍵時期，煤炭物流發展機遇和挑戰并存。

　　經濟全球化深入發展，國際分工發生深刻變化，要求加快發展現代物流業，優化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低物流成本，增強產業競爭力。我國經濟結構轉型加快，推動服務業大發展成為產業結構優化升級的戰略重點，要求加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系。相關規劃和配套政策的實施，為煤炭物流發展營造更有利、更寬松的政策環境。我國煤炭需求持續增加，生產開發布局加速西移，西煤東調、北煤南運格局更加突出，要求發展現代煤炭物流，提高物流效率，保障穩定供應。大型煤炭基地建設有序推進，煤炭產業集中度不斷提高，為煤炭物流規模化、集約化發展創造了有利條件。現代物流技術、新一代信息技術的快速推廣和應用，為煤炭物流發展提供新的機遇。

　　二、指導方針和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照科學布局、高效暢通、協調配套、節能環保的發展方針，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，完善煤炭物流基礎設施，培育大型煤炭物流企業，健全煤炭物流服務體系，提高煤炭物流服務能力，促進煤炭物流科學發展。

　　(二)基本原則

　　堅持政府引導與市場運作相結合，使市場在資源配置中起決定性作用。堅持統籌兼顧與突出重點相結合，促進煤炭物流與相關產業協調發展。堅持存量整合與增量優化相結合，防止盲目擴張和重復建設。堅持技術進步與管理創新相結合，提升煤炭物流服務水平。堅持提高效率與節能環保相結合，促進煤炭物流綠色發展。

　　(三)發展目標

　　到2020年，煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現代煤炭物流體系。加強鐵路煤運通道建設，年運輸能力達到30億噸；結合國家煤炭應急儲備建設布局，重點建設11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規模2000萬噸級物流園區；培育一批大型現代煤炭物流企業，其中年綜合物流營業收入達到500億元的企業10個；建設若干個煤炭交易市場。

　　三、空間布局

　　根據煤炭生產開發和消費布局，結合區域發展規劃，完善煤炭運輸通道，建設一批煤炭物流節點，形成“九縱六橫”的煤炭物流網絡。

　　(一)通道布局

　　——晉陜蒙(西)寧甘煤炭外運通道。由北通路(大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原)、中通路(石太、邯長、山西中南部、和邢)和南通路(侯月、隴海、寧西)三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區煤炭需求。

　　——內蒙古東部煤炭外運通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區煤炭需求。

　　——云貴煤炭外運通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區煤炭需求。

　　——新疆煤炭外運通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應新疆煤炭外運需求。

　　——水運通道。由長江橫向通道、沿海縱向通道、京杭運河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區煤炭需求。

　　——進出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應煤炭進出口需要。

　　(二)節點布局

　　——大型煤炭儲配基地。依托煤炭陸路和水路運輸通道條件，在主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲配基地。

　　——煤炭物流園區。在大型煤炭儲配基地內，按照合理輻射半徑，建設錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波－舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽－鶴壁、南陽(內鄉)、鎮江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛等一批煤炭物流園區。

　　四、主要任務

　　(一)完善煤炭物流通道

　　加快鐵路、水運通道及集疏運系統建設，完善鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡，增強煤炭運輸能力，減少煤炭公路長距離調運。

　　1.鐵路通道。加快建設蒙西至華中地區、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運通道，進一步提高晉陜蒙寧甘地區煤炭外運能力。加強集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點線能力配套工程建設。加快蘭渝鐵路建設，實施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運能力。加快推進沿邊鐵路等基礎設施建設，為進口煤炭提供便捷通道。

　　2.水運通道。結合鐵路煤炭外運通道建設，推進北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設，相應建設沿海、沿江(河)公用接卸、中轉碼頭。加快長江中下游、京杭大運河和西江航運干線等航道建設，推進內河船型標準化，提高內河水運能力。加強沿海、沿江(河)港口集疏運系統建設，實現鐵路與港口無縫接駁。

　　(二)健全煤炭儲配體系

　　1.大型煤炭儲配基地。長株潭、環鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點加強煤炭儲配能力建設，保障穩定供應。環渤海、山東半島基地，重點加強配煤和下水能力建設。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點加強港口接卸和配送能力建設。

　　2.應急儲備。按照國家煤炭應急儲備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區，遵循輻射范圍廣、應急能力強、儲備成本低、環境污染小的原則，采用政府統籌、市場化運作的方式，加快應急儲備建設，以應對重大自然災害、突發事件等情況。

　　(三)培育大型煤炭物流企業

　　按照現代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發展大型現代煤炭物流企業，推進煤炭物流規模化、集約化發展。鼓勵大型煤炭企業充分發揮自身優勢，剝離物流業務，發展專業化煤炭物流。鼓勵煤炭企業之間、煤炭企業與相關企業之間聯合重組，形成高效的產、運、銷一體化供應鏈。鼓勵煤炭物流企業完善服務功能，提升流通效率和服務質量，形成一批具有國際競爭力的現代煤炭物流企業。

　　(四)完善煤炭市場體系

　　深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務、價格發現、金融服務為重點，在具有政治、經濟、金融、科技等資源優勢的城市，建設中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產地或集散地，建設區域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區域的煤炭交易動態，降低流通成本，優化煤炭資源配置。

　　(五)推廣應用先進物流技術

　　推廣先進煤炭物流技術裝備，加快煤炭物流信息化建設，完善煤炭物流標準體系，促進煤炭物流產業升級。

　　1.先進煤炭物流技術裝備。在主要煤運通道推廣應用重載專用車輛及相關配套技術裝備。采用節能環保技術，減少煤炭物流各環節能耗和環境污染。

　　2.煤炭物流信息化。整合公共物流信息資源，實現煤炭物流信息共享，為物流企業提供專業化的信息服務。推進物流企業與煤炭生產、消費企業信息對接、數據交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業。推動物聯網、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創新應用。

　　3.煤炭物流標準。研究制訂煤炭物流技術、設備、產品、交易等相關標準，完善物流標準化體系。鼓勵企業采用標準化物流計量、物流裝備設施、信息系統和作業流程等，提高煤炭物流標準化水平。

　　(六)推進煤炭物流國際合作

　　積極引導國內煤炭物流企業引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流服務水平。支持優勢企業開展國際化經營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發揮大型企業的物流網絡優勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

　　五、保障措施

　　(一)深化體制改革

　　加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，鼓勵地方政府、國有企業和民間資本參與煤運通道和集疏運系統建設，不斷完善運價形成機制，形成統一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系。充分發揮現代物流工作部際聯席會議制度的作用，協調煤炭物流發展的重大事項，統籌推進煤炭物流基礎性工作。建立煤炭物流統計指標體系，進一步完善統計制度。充分發揮行業協會的作用，做好煤炭物流企業信用評級，促進行業信用建設和行業自律。

　　(二)加大政策支持力度

　　完善物流法律法規體系，研究制定促進煤炭物流業發展的有關政策。優化現行稅制，統一煤炭物流各環節稅率。規范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，降低流通成本。落實煤炭倉儲設施應享受的大宗商品倉儲設施用地土地使用稅政策，支持將國家煤炭物流規劃項目用地納入各級土地利用總體規劃。中央和地方通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施，支持公益性較強的重點煤炭物流基礎設施建設。積極引導金融機構創新金融產品，加大對煤炭物流企業資金支持力度。

　　(三)促進煤炭物流資源整合

　　鼓勵煤炭物流企業開展跨區域經營。支持優勢煤炭物流企業創新合作方式和服務模式，整合分散的煤炭物流資源，在資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面給予政策優惠。鼓勵開放共享煤炭物流基礎設施、信息平臺等資源。

　　(四)完善煤炭價格形成機制

　　進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。建立和完善煤炭價格指數體系，發展煤炭期貨交易，完善價格發現機制，引導生產和消費企業規避市場風險。強化合同監管和檢驗檢測管理，引導供需雙方嚴格按照合同約定的數量、質量和價格進行交易。

　　(五)加強科技創新和人才培養

　　加大對煤炭物流關鍵技術自主研發支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關。科學制訂物流人才培養規劃，加大煤炭物流人才培養力度。支持高校設立相關專業及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業培訓工作，為企業發展提供人力資源保障。